衙前既用重难分数，凡买扑酒税坊塲，旧以酬衙前者，从官自卖，以其钱同役钱随分数给之。其厢镇塲务之类，旧酬奖衙前，不可令民买占者，即用旧定分数为投名衙前酬奖。如部水陆运及领仓驿、塲务、公便库之类，其旧烦扰且使陪备者，今当省使毋费。承符、散从官等，旧若重役偿欠者，今当改法除弊，庶使无困。凡有产业物力而旧无役者，今当出钱以助役。
久之，司农寺言：
今立役条，所宽优者，皆村乡朴惷不能自达之穷甿；所裁取者，乃仕宦兼并能致人言之豪右。若经制一定，则衙司县吏无以施诛求巧舞之奸，故新法之行，尤所不便。欲先自一两州为始，候其成就，即令诸州军仿视施行，若实便百姓，当特奖之。
诏可。于是司农判寺邓绾、曾布言：
畿内乡户，计产业若家资之贫富，上下分为五等，岁以夏秋随等输钱。乡户自四等，坊郭自六等，以下勿输。两县有产业者，上等各随县，中等并一县输；析居者随所析而定降其等。若官户、女户、寺观、未成丁，减半输。皆用其钱募三等以上税户代役，随役重轻制禄。
开封县户二万二千六百有奇，岁输钱万二千九百缗，以万二百为禄，赢其二千七百，以备凶荒欠阁。他县仿此。募法：三人相任，衙前仍供物产为抵，弓手试武艺，典吏试书计。令下，募者执役，被差者得散去。